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石家庄市社会信用体系建设领导小组 关于进一步加快社会信用体系建设的实施意见

发布时间:2019-09-20 08:48 浏览:268

石家庄市社会信用体系建设领导小组

关于进一步加快社会信用体系建设的实施意见

石社信发【2019】17号

为进一步建立健全社会信用体系,服务全市高质量发展,加快建设现代省会、经济强市,根据《河北省人民政府关于进一步加快社会信用体系建设的实施意见》(冀政字〔2019〕30号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实市委十届六次全会精神,加强社会信用体系建设,建立健全信用制度规范,推进信用信息全面归集共享,完善信用评价体系,构建以信用为基础的新型监管机制,强化信用联合奖惩机制落地实施,深化信用产品应用,打造特色亮点,提升信用惠民便企水平,充分发挥社会信用体系建设在优化营商环境、服务高质量发展中的保障作用。

(二)基本原则

政府推动,社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,注重发挥市场机制作用,整合各方资源,鼓励和调动社会力量广泛参与,形成信用体系“共建、共治、共享”合力。

智慧推进,纵横贯通。坚持“互联网+”思维,构建上下联动、左右联通工作格局,形成跨部门、跨层级、跨领域的合力推进态势。

完善机制,联合监管。建立健全政策标准体系,完善联合奖惩制度和运行保障机制,构建以信用为基础的新型监管机制。

应用导向,打造特色。以信用惠民利企场景应用为牵引,带动社会信用体系建设和信用产业发展,打造省会特色应用,为省会高质量发展提供信用支撑。

(三)主要目标

到2019年底,编制完成市级公共信用信息目录;信用信息共享平台二期建成,并与省、县级平台互联互通,各重点领域信用信息系统与共享平台互联互通,全市信息归集量突破650万;部分重点部门实现联合奖惩系统嵌入业务系统;技术保障和数据安全保障体系基本完善;社会信用体系建设短板基本补齐,基础进一步夯实。

到2020年底,共享平台信息更加丰富、共享更加充分、监管更加有效、功能更加完善;信用信息归集、征集实现标准化、规范化;信用数据清单、行为清单和奖惩应用三清单逐步健全完善;信用应用更加丰富;以信用监管为核心的新型监管机制有效运行,服务高质量发展的营商环境明显改善;城市信用排名稳步提升,市场和社会满意度大幅提高,全社会诚信意识普遍增强。

到2022年底,形成平台系统纵横贯通、信用信息丰富共享、信用评价健全完善、信用应用领域广泛的社会信用体系,经济社会发展信用环境明显改善。

二、建设全市信用信息“一张网”

加快全国信用信息共享平台(石家庄)二期建设,全面部署县级信用信息共享平台,着力推进乡、村级平台建设,强化部门信用信息互联互通,构建上下贯通、横向联通的全市信用信息“一张网”。

(一)建设完善市级信用信息共享平台。依托电子政务内外网和大数据技术,采集、处理、存储、共享公共信用信息,构建“一平台、两门户、四数据库”为主要框架的市级信用信息共享平台,打造全市信用信息交换共享枢纽。建设信用信息资源数据库,按照信息采集库、档案库、主题库、业务管理库标准,对各类信用数据依据统一的规则、方法和流程进行规划、设计和存储,为业务数据共享交换提供必要条件。建设信息信用应用服务系统,为政府部门以及信用主体提供双公示、红黑名单以及信用信息查询、信用报告、信用承诺、信用预警、信用评价和信用异议处理与修复等功能。建设信用信息联合奖惩系统,具有信用主体管理、监管措施管理、监管事项配置、监管反馈、预警通知等功能,为信用监管和多部门联合奖惩提供重要支撑。建设应用门户,依托电子政务外网,建设面向政务人员的业务处理平台门户;建设信用中国(石家庄)网站、微信公众号、移动APP等门户,面向社会提供信用信息查询、信用异议申诉、在线交流互动等功能。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市财政局、市数据资源局、信用产业有限公司)

(二)着力推进县级平台部署和乡、村级平台建设。按照省政务服务管理办公室统一要求,加快部署县级信用信息共享平台,建立信用信息共享、交换、报送机制,重点推进双公示信息、红黑名单归集共享和信用承诺、信用核查、信用修复、信用异议处理等有关工作。以市县两级信用信息共享平台为依托,以旅游景点乡镇、特色小镇和有条件的乡(镇)村(社区)为试点,以信用激励、诚信宣传、产业支持等特色应用为重点,加强分类指导,充分调动积极性,探索信用建设“一地一特色”,推进乡村级平台建设,不断创新社会治理模式,支持乡镇经济发展。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:各县市区人民政府)

(三)加快推动信用信息共享平台与部门系统联通对接。按照公共信用信息目录、行政权力清单和公共信用信息标准规范要求,在省级部门平台互联互通的基础上,依托电子政务基础资源和现有业务系统,以市级独立建设的业务系统为重点,建设完善行业、部门信用信息模块,整合行业内的信用信息资源。各县(市、区)各部门要以需求为导向,依托省、市信用信息共享平台,在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下,按照风险分散的原则,建立信用信息交换共享机制,统筹利用现有信用信息系统基础设施,依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享。到2020年底前,各行业信用信息系统与共享平台实现互联互通。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市直各有关部门,各县市区人民政府)

(四)强化平台技术保障。充分利用云计算、大数据技术,建设公共信用信息大数据分析平台,深度挖掘信用信息价值,为政府决策提供信用决策分析。利用5G、人工智能、地理信息系统等技术,实现身份验证识别、实时数据交互、自动归类、风险预警、数据可视化呈现等。建设信用信息安全保障系统,运用数据远程复制、混合云备份等技术手段,保障平台数据安全、业务稳定运行。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:数据资源局、信用产业有限公司,各县市区人民政府)

三、推进信用信息归集、征集和共享

以统一社会信用代码、自然人身份证号码为索引,统筹管理各类信用主体信用信息资源,形成标准统一、全量归集、安全共享的信用信息工作体系。

(一)全面实施统一社会信用代码制度。建立健全以法人和其他组织统一社会信用代码、自然人身份证号码为索引,覆盖全面、稳定且唯一的统一代码制度,完善统一社会信用代码数据库,实现自然人、企业法人和其他社会组织等各类信用主体的信用信息资源统筹管理。到2019年底前,全面实行统一社会信用代码制度,新增主体赋码有序进行,代码归集共享机制稳定运行。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市市场监督管理局、市民政局、市编委办等有关部门)

(二)健全信用信息归集、征集标准体系。落实全省信用管理类、信用信息类等标准,编制市级公共信用信息资源目录,规范有序、便捷准确归集、共享、应用全市公共信用信息。编制石家庄市信用数据清单、行为清单和奖惩应用清单,建立统一规范的信用信息归集、信用联合奖惩行为和应用标准体系。在省级市场信用信息征集目录的基础上,探索建立市级市场信用信息征集目录,按照“谁提供、谁负责”原则,采取合理措施保障信用信息的准确性。到2020年底前,形成全市统一的信用信息征集、归集标准规范体系。(牵头单位:市政务服务管理办公室、市地方金融监管局,责任单位:市直各部门,各县市区人民政府)

(三)明确信用信息归集目标路径。落实《河北省公共信用信息归集管理办法》,建立信用信息采集机制,严格归集推送时限,建立通报考核长效机制,加快推进河北省法人单位信息资源库应用共享平台等各行业信用应用平台与全国信用信息共享平台(石家庄)的互联互通和信息共享,信用信息归集情况通过市县信用中国网站、国家企业信用信息公示系统或相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开公示。行政审批、发展改革、工业和信息化、市场监管、法院、公安、商务、人力资源社会保障、应急管理、税务、地方金融监管等重点部门要率先实现数据归集量质的突破;着力推进民政、电力、供水、供气、公交、地铁等部门信用信息归集共享,为信用联合奖惩实施提供数据保障。到2019年底前,全市各部门归集总量要突破650万条,各县(市、区)分别达到200万条。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市发改委、市工信局、市市场监管局、市中级法院、市公安局、市商务局、市人力资源社会保障局、市应急管理局、市税务局、地方金融监管、市民政局、市交通运输局、市轨道办、国网石家庄供电公司、市供水集团、新奥燃气等市直有关部门和单位,各县市区人民政府)

(四)扩大信用信息征集渠道。发挥社会机构力量,征集市场信用信息数据;发挥人行、信用服务机构等征信主体力量,增加信用信息数据来源;鼓励市场主体通过“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息,并对信息真实性公开作出信用承诺,授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。到2019年底前,通过社会机构获取数据量力争有所突破。(牵头单位:市政务服务管理办公室、市地方金融监管局,责任单位:市直有关部门、信用产业公司,各县市区人民政府)

(五)加大公开共享力度。全面推进政务公开,将“双公示”“红黑名单”以及失信被执行人信用监督、警示和惩戒等信息列入政务公开事项。落实《河北省社会信用信息共享平台公共信用信息披露办法》和各行业公共信用信息开放清单,进一步扩大信用信息公开公示力度。到2019年10月底前,“双公示”“红黑名单”及失信被执行人名单等信息公开消除空白县(市、区),实现“全覆盖、零遗漏”,并向共享平台及时报送。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市直有关部门,各县市区人民政府)

(六)建立信息安全和个人隐私、商业秘密保护制度。健全信用信息安全管理、信息保护和网络责任体系,建立信用信息安全工作制度,开展信息安全风险评估,加大对泄露、篡改、虚构、毁损、出售或者非法向他人提供个人隐私、商业秘密等行为的查处力度。到2020年底前,形成完善的信用信息安全保护制度。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市直有关部门)

四、构建守信激励和失信惩戒联动机制

落实国家和省信用评价指标体系,建立信用记录和信用档案,完善联合奖惩发起、响应、反馈机制和自动启动惩戒机制,健全信用修复机制和异议制度。

(一)落实信用评价指标体系。依据国家、省有关加强规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的要求、标准、程序,依法规范开展信用“红黑名单”认定工作。健全“红黑名单”相关制度,按照“谁监管、谁认定、谁发布”原则,从严把关、依法公开,由认定部门(单位)通过其门户网站、“国家企业信用信息公示系统”“信用中国(石家庄)”网站向社会公众发布。到2020年底前,各行业、各领域基本落实守信联合激励和失信联合惩戒对象名单认定和发布等相关制度。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市直有关部门,各县市区人民政府)

(二)建立健全信用记录和信用档案。按照省市公共信用信息资源目录、涉企信息统一归集资源目录要求,及时、完整、准确记录自然人、法人和其他组织信用信息,实现规范化、电子化存储。推进公务员诚信档案建设,将公务员诚信记录作为考核奖惩的重要依据。到2020年6月底前,以统一社会信用代码为基础,将各行业领域、各地区、各部门记录的市场主体信用信息进行归集,逐步建立法人和其他组织信用档案,基本形成社会保障领域的自然人信用档案。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市委组织部、市公务员局、市市场监管局等有关部门,各县市区人民政府)

(三)制定联合奖惩措施清单。梳理联合激励和惩戒事项,安全生产、生态环境、食品药品安全、税务、公共资源交易、司法等领域要率先制定和公开措施清单,落实责任部门、具体行政事项和具体措施,推动相关联合奖惩措施在全市范围内有效执行。2020年底前,国家51个领域备忘录所涉及部门全部制定措施清单。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市应急管理局、市生态环境局、市市场监管局、市税务局、市司法局等实施联合奖惩全部有关部门)

(四)建立自动启动奖惩机制。依托信用信息共享平台,建设完善联合奖惩系统,实现联合奖惩的发起响应、信息推送、执行反馈、跟踪监测、分析评估等协同联动功能,形成自动启动奖惩、反馈机制。到2019年底前,行政审批、安全生产、生态环境、食品药品安全、公共资源交易等领域率先实现联合奖惩系统嵌入部门业务系统;到2020年底前,各级各部门实现信用联合奖惩系统嵌入全覆盖。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市应急管理局、市生态环境局、市市场监管局等实施联合奖惩所有有关部门,各县市区人民政府)

(五)建立健全信用修复机制和异议制度。按照国家和省有关制度办法,制定《石家庄市法人信用修复办法》《石家庄市信用信息异议处理规范》,进一步明确修复渠道、修复条件、修复程序,及信用信息异议渠道、程序和处理方式。建立信用培训长效机制,县级以上政府部门制定信用修复培训方案。到2020年底前,“黑名单”主体接受信用修复培训或约谈的超过60%;到2022年底前,形成健全完善的信用修复、异议处理机制。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市直有关部门,各县市区人民政府)

五、强化信用服务和产品应用

以信用应用为牵引,带动信用制度和信息化建设不断提升,率先推动信用在政务服务领域应用,强化信用监管,拓展和创新应用场景,推动信用惠民利企,争创国家“信用示范城市”。

(一)推动信用与政务服务深度融合。依托信用信息共享平台,全市各级政务服务大厅提供查询、异议、修复等一站式信用服务。在企业设立、食品药品安全、生产安全等重点领域行政审批事项中,鼓励企业自愿开展信用承诺;在投资项目等领域承诺制改革中,指导企业依据有关规定开展承诺,并通过规定的渠道进行公开;规范信用承诺标准,优化信用承诺流程,有序推进各领域信用承诺向信用信息共享平台归集,拓展信用承诺应用场景。着力推进信用信息共享平台嵌入“互联网+政务服务”平台,结合政务服务“信用承诺制”,在行政审批领域率先实施信用联合奖惩自动启动机制。到2019年底前,市级政务服务大厅接入国家和省信用信息共享平台;到2020年底前,市、县两级政务服务基本落实信用联合奖惩自动启动机制。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市直各有关部门,各县市区人民政府)

(二)强化信用监管。以信用监管为核心,建立网上监督管理体系,完善网上监管执法平台,继续深入推进“双随机、一公开”,构建重点行业领域“互联网+信用监管”格局,对市场主体实施分级分类监管。对低信用市场主体增加现场监管频次,提高“双随机”抽查概率,切实增强企业守信意识。建立食品药品、农产品质量追溯体系,依法严厉惩戒失信行为。到2020年8月底前,制定“互联网+信用监管”方案;到2020年底前,建立健全以信用承诺、信息公示、协同注册、合同监管等为手段的新型监管机制。(牵头单位:市政务服务管理办公室、市市场监管局,责任单位:市直有关部门,各县市区人民政府)

(三)建立城市个人信用积分。推进城市个人信用分建设工作,在学习借鉴其他城市个人信用分的基础上,以正向激励为基本原则,以“数据—模型—场景”为体系,以公共信用信息和市场信用信息为指标,结合信用信息共享平台二期建设,引入第三方数据,从基础信息、道德行为、商业行为等维度,建立个人信用评价系统,推进城市个人信用积分在图书借阅、交通出行、公共场馆参观等场景应用,采用先租(乘、借)后付等方式,让守信者得到便利。选取若干乡镇开展诚信积分试点,根据乡村实际,选取评价指标,计算乡村居民积分,根据积分评定信誉户,悬挂信誉标牌。到2021年底前,完成乡村诚信积分试点工作。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市数据资源局、市文化广电和旅游局、市交通运输局、市轨道办、信用产业公司等有关部门和单位,各县市区人民政府)

(四)争创国家“信用示范城市”。坚持高起点部署、高标准谋划、高质量推进,对照国家信用示范城市评定指标体系,全方位推进信用制度、信用平台、信用应用、信用监管、诚信文化和宣传建设,夯实国家“信用示范城市”基础。积极与国家“信用示范城市”和国内一流信用服务机构开展战略合作,引进和借助第三方服务机构力量,加快提升城市信用建设水平。依据全省信用示范县、乡、村评定指标,开展“信用示范县区”“信用示范乡村”创建活动。结合地域特色,开展“信用街道示范(街区)”创建活动,创新基层社会治理模式。参照国家城市信用监测指标体系,推进县乡村信用监测全覆盖。到2020年底前,力争在省会及副省级以上城市排名中进入前15名,基本达到“信用示范城市”申报标准,2021年全力组织国家“信用示范城市”申报评选工作。(牵头单位:市政务服务管理办公室,责任单位:市直有关部门,各县市区人民政府)

(五)培育和发展信用服务市场。加强石家庄信用产业有限公司建设和运营,大力支持信用产业公司开展企业征信备案工作,鼓励信用产业公司与国内行业领先企业深度合作,发挥其在企业融资信用服务、“信易+”场景应用、信用评价服务等方面龙头作用。着力推进“信用产业园”建设。以信用信息化产业、公共信用服务、信用创新服务为重点,积极吸引有实力的优质知名信用服务机构落户省会发展,培育一批公信力强、具有较强竞争力和影响力的信用服务机构,激发社会力量主观能动性,充分发挥其在信用修复、失信核查等公共信用服务,以及产品创新和服务升级上的优势,打造一批服务地方经济社会发展、具有省会地域特色的信用产品。加强信用行业自净建设,建立对信用服务机构、行业协会和平台企业的监管机制,发挥行业牵头组织作用,促进行业自律。(牵头单位:市政务服务管理办公室、市地方金融监管局,责任单位:市国资委等市直有关部门,信用产业公司,各县市区人民政府)

(六)加强信用产品应用和服务创新。对标苏州企业征信模式,积极争取人民银行石家庄中心支行和省级金融机构支持,推进设立“石家庄征信体系试验区”,依托信用产业公司,建设企业征信平台,大力支持信用产业公司与金融机构和政府部门、公共事业单位等信源单位建立合作关系,健全公共信用信息和企业市场信用信息数据采集共享机制,为中小微企业融资提供信用报告等服务,支持和鼓励金融机构创新信用融资产品,在担保、信贷、保险等方面推广使用第三方信用评价结果,解决中小微企业融资难等问题。鼓励和支持各行业各领域主管部门开展行业信用建设,丰富和创新行业信用应用,不断扩大信用产品应用的覆盖面。启动“信易+”系列项目,加快推进“信易贷”“信易行”“信易租”“信易游”,率先实现小微企业信贷、交通出行、房屋租赁、4A级以上旅游景区应用场景落地,让诚信主体享受更多便利与优惠。到2020年底前,实现5个以上应用场景落地;到2022年底前,各领域信用场景应用更加丰富。(牵头单位:市政务服务管理办公室、市地方金融监管局,责任单位:市交通运输局、市轨道办、市住建局、市文化广电和旅游局、信用产业公司等各有关部门和单位,各县市区人民政府)

六、保障措施

(一)加强组织领导。各地各部门要高度重视社会信用体系建设工作,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体管。各县市区要成立信用体系建设领导小组,建立联络员制度,乡、村两级明确专人负责。各部门要明确工作目标,责任分解到人,确保各项工作要求落到实处。

(二)推进专项治理。通过信用大数据分析应用,深挖各类失信信息和主体,建立公示、承诺、记录、识别机制,组织开展政务失信、电信网络诈骗等20个领域专项治理,分类施策治理失信行为,逐步建立常态化治理机制。

(三)加大政策支持。各级要根据社会信用体系建设需要,对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面加大资金支持。鼓励各地、各部门在社会信用体系建设创新示范领域先行先试。

(四)抓好督促落实。建立工作台账制度,对各项任务落实情况进行督导考核。建立通报制度,定期通报各县(市、区)和市有关部门信用信息归集等工作开展情况。采用第三方评估方式,对信用体系建设工作开展评价。

(五)营造浓厚氛围。组织开展“诚信建设万里行”主题活动,依托电视、网络等媒体,宣传解读政策文件,选树诚信典型,发挥指导引领作用。组织开展业务培训,提高从业人员能力水平。加强青少年、重点职业人群的诚信教育,让群众知信、用信、守信,营造全社会关注、支持、参与信用体系建设的良好氛围。

 

 

                石家庄市社会信用体系建设领导小组

               2019年8月19日

来源:信用石家庄网站


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